中国经济导报 余峰 记者沈贞海
衢州信安湖国家水利风景区。
“师傅，麻烦到南湖广场，不好意思，车程短了点。”
“没关系的嘛，衢州欢迎您！对我们出租车司机来说，这就是本职工作，再说了，赚一块两块也是钱，在车站么打到短途长途都有的，这个看机会的。”
这是近日中国经济导报记者到衢州出差时，发生在记者与衢州高铁站候车的出租车司机之间的对话，刚下高铁、坐上出租车马上就能感受到衢州之“礼”。
事实上，记者到衢州出差多次，这样的场景经常打车都上演。在车站码头机场等交通枢纽，短途“打的”，受到在车站等候许久出租车司机“白眼”“怒怼”“加价”司空见惯，但在衢州却鲜有听闻。这源于，该市正在打造的“南孔圣地 衢州有礼”品牌，已然深入人心。
衢州水亭门一景。沈贞海 摄
出租车是一座城市的“镜子”，衢州的营商环境由此可见一斑。而营商环境的优化，已经成为全国乃至全球的共识。2020年1月1日，我国《优化营商环境条例》将正式实施。以立法形式明确基本制度规范，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，放眼全球来看也是一项富有开创性的工作。
受益于近两年来我国政府在优化营商环境方面的持续发力，10月24日世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，我国营商环境全球排名从去年的46位上升到了今年的31位，相当出乎国内外预料，甚至第一次超过了法国。
衢州在营商环境上的深着力，或许成为中国地方政府优化营商环境的有益探索与有效实践。
打造“中国营商环境最优城市”
中国经济导报记者了解到，近年来，衢州市委、市政府高度重视营商环境建设工作，将打造“中国营商环境最优城市”列为市委第一项攻坚任务。
衢州市充分发挥浙江省“最多跑一次”改革先行先试的先发优势，将优化营商环境作为深化“最多跑一次”改革的重要目标，围绕评价指标体系，对标国际国内先进水平，推动业务协同、系统整合、流程优化、网上办理，大胆探索，创新实践，取得了在全省、全国比较突出的成绩。
衢州市“无差别全科受理”大厅。
2018年，衢州在全国22个首批营商环境试评价城市中排名第4，位列北京、厦门和上海之后，在所有参评地级市中排名首位，2019年衢州再次列入全国41个营商环境评价城市。10月28日，在国家发改委举办的全国营商环境经验交流现场会上，衢州与北京、上海等9个一线城市一起作了优化营商环境典型经验介绍，还在财产登记、获得信贷方面作典型发言。
衢州西区大草园。
构建“三个体系”、强化“三大支撑”、聚焦“三个维度”，深度打造营商环境最优市，衢州市副市长田俊告诉中国经济导报记者。
构建“三个体系”，营商环境建设合力不断凝聚
衢州市围绕政策、组织、服务三方面，建立了全面系统的营商环境建设体系，全方位整合资金、项目和人员等资源要素，形成强大推进合力。
群众在衢州市行政服务大厅办事。
——搭建政策体系。该市围绕打造“中国营商环境最优城市”的总体目标，构建一整套政策框架体系。出台《关于纵深推进“最多跑一次”改革着力打造中国营商环境最优城市的意见》、研究制定《衢州市打造中国营商环境最优城市三年行动计划（2018—2020年）》、出台《关于打造最优营商环境促进民营经济高质量发展的实施意见》30条政策，从政策上引领发展。
——创新组织体系。该市创新“一办一专班”组织体系：“一办”即在浙江省率先成立“营商环境建设办公室”，将营商环境评价、信用体系建设、“双随机、一公开”监管等营商环境工作划入营商办，负责全市营商环境建设和“最多跑一次”改革的牵头抓总、顶层设计、统筹协调、组织推动、督查考评等工作。“一专班”即成立营商环境工作专班。按照“攻坚专班化、工作项目化、项目清单化、督查定期化”模式运作，建立“专线+专员+专窗+专班+专门机制”的“五专”服务体系，为企业提供“零距离、闭环式”服务。
——完善服务体系。衢州将服务企业作为优化营商环境的核心，不断完善企业服务体系，用政府的辛苦指数，换取企业的发展指数。建立问题办理机制，把营商办打造成企业问题的信访中心，确保企业反映的问题“件件有落实、事事有回音”。创新“营商环境观察员”机制，邀请一批退出领导岗位干部作为观察员，摸清企业政策意见建议和服务需求，挖掘服务企业先进典型，构筑政府与企业的“连心桥”。建设政策信息服务平台，实现政策资讯一站获取、政策申报一网办理、政策兑现一键申请、申报审批掌上办理、惠企政策主动推送的涉企政策全周期服务……
强化“三大支撑”，营商环境建设基石不断夯实
据了解，衢州市委、市政府牢牢抓住营商环境建设关键节点，将政府数字化转型、信用体系建设和政务服务标准化作为优化营商环境的三大基石，进一步做好简政放权的“减法”，信用监管的“加法”，优化服务的“乘法”。
企业家走进衢州行政服务中心。
——全力推进政府数字化转型。衢州坚持业务协同和数据共享两大导向，从“部门条线推进”向“政府全局统筹”转变。依托国家级信息化试点（“政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点”项目）和省数字化转型试点，全力打造“掌上办事之城”“无证明办事之城”。
迭代推进“互联网+政务服务”：该市依托“一窗受理”云平台，除因涉密等不适合网上申报外，依申请事项100%实现网上办理；市本级民生事项100%实现“一证通办”。国家行政学院电子政务研究中心开展的2018年浙江省“互联网+政务服务”综合排名中，衢州市位列地级市第一。
打好“互联网+监管”攻坚战：2019年以来，衢州市以完善机制、整合平台、共享数据和协同应用为主线，加强监管数据归集、整理和应用，积极参与全省试点，逐步构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的新型监管机制。
——创新实践信用体系建设。2019年以来，该市围绕省政府提出的531X社会信用体系建设总要求，充分发挥信用在市场经济中的基石作用，把信用体系建设作为优化营商环境的重要抓手，今年1-7月，衢州市在全国城市信用状况监测排名中位列全国第6名、浙江省第1名。通过建立全市社会信用体系建设长效机制、打出信用体系建设组合拳、深化“信用+”政务协同应用等多种举措，打造独具衢州特色的信用体系。
——构建政务服务标准化体系。近年来，衢州牢牢抓住政务服务标准化这一关键节点，以浙江省政务服务标准化试点为基础，将该市推进“最多跑一次”改革、优化营商环境的成功机制模式，以标准化的形式进行固化和推广，为《审批服务便民化工作指南》国家标准制定实施提供了衢州经验。衢州政务服务标准化的工作得到了省政府的肯定，2019年9月，浙江省市场监管局正式批准在衢州成立浙江省政务服务标准化技术委员会。
聚焦“三个维度”，营商环境建设重点领域不断推进
通过多年努力，衢州营商环境一系列评价指标持续走在全国前列：
企业开办实现“一件事、一日办结、零成本”；
投资项目从赋码备案到竣工验收全过程审批时间最多90天；
水电气业务实现协同报装，办理时间最快14天、最长50天、平均28天；
不动产登记经网上预约办理后30分钟出证等等，部分指标接近世界领先水平。
衢州市营商环境建设办公室主任郑建忠告诉中国经济导报记者，衢州紧紧围绕浙江省“10+N”营商环境便利化行动方案，聚焦企业、项目和个人全生命周期，打破部门行政壁垒和数据壁垒，按照“办理整件事”的角度重塑业务流程，推动相关事项联办，最大限度地精简申请材料，让办事主体不仅“只进一扇门”，而且“只到一个窗、办成整件事”，进一步提升市场主体的办事体验感。
施工许可电子证书首发。
——实施企业全生命周期便利化改革。推进企业开办快办联办，实现企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”；放宽准入门槛，全面推行“证照分离”、“一址多照”、企业住所申报承诺制等改革举措；简化企业注销程序，在全面推行企业简易注销改革的基础上，推出企业注销“111”计划，实现企业注销“一件事、一键预约、一揽子办理”。让企业办事放心、安心、省心。
——实施项目全周期便利化改革。在全国首创推出“多审合一”“测验合一”和施工许可电子化改革的基础上，按照“先分阶段突破、后全流程融合”的思路，对全流程审批作进一步整合优化，构建“五个一”审批管理体系，推进工程建设项目审批制度国家级改革试点。
——实施个人全生命周期便利化改革。值得一提的是，衢州聚焦企业和群众最关注的教育、医疗、置业、退休等“一件事”，探索建立个人全生命周期政务服务便民体系。切实推行教育服务“一件事”、婚育户“一件事”、医疗结算“一件事”、殡葬“一件事”、人事流动 “一件事”、外事服务“一件事”、退休审批“一件事”、不动产交易登记“一件事”。在浙江衢州，“一件事”搞定个人全生命周期的许多事。
在改革深水区继续奋力争先
衢州市相关负责人表示，优化营商环境是一项系统工程，只有进行时没有完成时。下一步，衢州市委市政府将继续发扬“深度改革、自我革命”的精神，以“最多跑一次”改革为牵引，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，在更大范围、更深层次持续深化改革。
《优化营商环境条例》征求意见会在衢州召开。
“持续打造中国营商环境最优城市、构建市场主体全生命周期信用监管体系、全面推动政府数字化转型提质增效、推进‘一件事’升级版和向公共场所延伸扩面。”
衢州市相关负责人强调，人人都是营商环境、事事都是营商环境。衢州市将全力打造“中国营商环境最优城市”，以数字化转型赢得效率，以改革提质提速赢得便利，以优质服务赢得满意，努力实现“办事时间最短、市场环境最优、营商成本最低、企业服务最好”，争当打造最佳营商环境的领跑者。
（本稿图片除署名外，均由衢州市营商办提供）
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