文、图/本刊全媒体记者 潘慧琳 任山
目前，我国老龄人口每年增加850万人左右，预计会在2022年进入深度老龄化社会，养老需求日益加大。近年来，我国各地都在探索建立以家庭养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充的养老模式。但由于制度和产品供给不足，需求与供给存在差距，养老难题对社会的困扰还在加重。随着国家对养老事业的高度重视，多方位多层次的养老事业有了一定的发展，尤其是以社区养老机构（含社区日间照护中心）建设发展较快。但是，当前社区养老机构（含社区日间照护中心）大多是以提供物美价廉的餐饮服务和免费的文化娱乐服务为主，提供有偿价廉的健康服务较少。
为此，省人大代表、商丘工学院执行校长丁艳红提出将社区康复项目融入社区养老机构的建议：
落实规划建设要求。国务院办公厅2019年3月29日下发的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》要求“按照国家相关标准和规范，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。”地方政府应落实包含社区康复服务的养老服务设施分区分级规划建设要求，开展包含社区康复服务的养老服务设施规划建设情况监督检查，重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套包含社区康复服务的养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。完善“四同步”工作规则，明确民政部门在“四同步”中的职责，对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责，确保包含社区康复服务的养老服务用途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。按照国家相关标准和规范，将包含社区康复服务的社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。
完善绩效考核体系。建议将包含社区康复服务的养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围，对落实包含社区康复服务的养老服务政策积极主动、养老服务体系及康复体系建设成效明显的，在安排财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持，进行激励表彰。各级地方政府应充实、加强基层养老及康复工作力量，强化区域养老服务资源统筹管理。
融入社区康复项目。目前，社区养老机构（含社区日间照护中心）大多以提供物美价廉的餐饮服务和免费的文化娱乐服务为主、提供有偿价廉的健康服务较少。造成这种局面的原因，既有医护人员短缺的因素，也有地方政府管理思路局限的因素，未考虑到目前虽然医护人员短缺、但康复技术人员和医疗康复器械设备相对充裕的情况。如果能在每个社区养老机构（含社区日间照护中心）建设时都能配备一定数量的医疗康复器械设备并申请基层医院派驻康复技术人员，将社区康复项目融入社区养老机构。这样，社区养老机构（含社区日间照护中心）不仅能提供餐饮服务和免费的文化娱乐服务，而且能提供一定的康复技术服务，同时还能指导老年人利用医疗康复器械进行自我康复锻炼，避免或减少一些亚健康问题的出现，有益于身心健康，从而既能在一定程度上延长老年人寿命，又能提高老年人的生活质量和幸福指数。
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