中国小康网 独家专稿
文|石睿
跨境电商有力地助推了外贸依存度较高的县域地区经济发展，为全面建成小康社会提供重要保障。但是县域跨境电商的发展目前仍存在诸多问题，包括跨境支付、物流等众多制约因素以及信用、资金保障等问题都相对比较突出。
石睿 广东金融学院教师
在新的形势下，中国经济除了要面对复杂多变的国际环境之外，还要加快对国内经济的升级转型，如何在坚定不移地顺应经济全球化发展的同时促进国内区域经济快速发展是新时代下重要的经济课题。只有区域经济崛起才能不断发展壮大国内经济，才能更好地实现稳增长目标。那么撬动中国区域经济增长的支点是什么，区域经济发展的难点又在哪里?答案就是夯实中国县域经济，转变发展方式，优化产业结构，发展高质量经济。
按照党中央国务院的决策部署，促进县域经济得到充分发展应从深化改革、发展要素、互联网+、文旅融合、生态文明等五方面进行思考。其中互联网经济可以说是现代化县域经济发展的引擎，是脱贫攻坚和乡村振兴的一把利器。
对于“互联网+”行动计划的实施，现在社会各行业各领域都在积极推进，比如沿海区域早已通过跨境电商将产品行销全世界，反过来国际市场的需求又会促进国内产能的升级和转型，提升产品品质。而对于地理位置不佳但是自然资源丰富的县级市场，互联网最大的优势在于足不出户就可以进行贸易活动，原来的封闭市场在云端变得更加畅通，由此诞生了许许多多的“电商城镇”。这使得县域经济得到有效平衡的发展。同时发达的移动支付又加快了这一模式的成功落地。很多县市地区都有代表本地特色的经济作物、农产品和轻工业品，在脱贫攻坚战中，通过“互联网+”解决了这些“土特产”销售难的问题，真正实现了从“授人以鱼”到“授人以渔”的蜕变。
三大现状
目前县域跨境电商发展主要呈现以下三大特点：
一、发展速度加快，规模不断扩大。随着互联网技术的兴起和广泛应用，我国县域电子商务发展迅速。特别是农村网络零售规模继续保持加速增长态势。数据显示，2019年全国农村网络零售额1.7万亿元，较2014年的1800亿元规模扩大8.4倍。
二、县域跨境电商东西部发展差距较大。受特殊地理环境制约，我国大部分西部内陆地区虽然借助电子商务发展的东风加速传统产业优化升级，开拓发展新兴产业，促进现代服务业创新发展，但是总体与东部地区相比仍然存在较大差距。《中国电子商务发展指数报告(2018)》显示，2018年各省市电子商务发展整体呈现三个梯队，广东、浙江、北京、上海、江苏等五个东部省市电子商务发展优势明显，属于我国电子商务发展的先导省份。
三、县域跨境电商发展模式趋于多元化。从交易模式看，外贸新时代下新的跨境电商贸易模式层出不穷，在向新贸易转型的过程中，跨境B2B电商平台的作用将会越来越重要。B2B模式是传统对外贸易运营的主要模式，这种模式下交易量一般较大，合作稳定，能够避免信用担保等跨境电商发展过程中的许多障碍因素。B2C零售模式近年来需求巨大，但需要进一步解决国际物流、支付和配送等问题。另外还有C2C模式，这种模式订单交易金额较小，但是深受国内众多创业者青睐，许多个体经营的创业者直接或者间接地通过国内或国外的电子商务平台开展跨境电商交易，这种模式未来也有比较大的发展空间。
四大挑战
县域经济的主体是中小企业和个体经营者，这些群体数量庞大，怎么样引导他们通过跨境电商促进县域经济的持续发展也是发展县域经济需要思考的一个问题。相比B2B这些跨境电商发展的主要运营模式，中小企业和个体经营者应该从实际情况出发，更多地发展B2C或者C2C这两种小额跨境电商贸易模式。但是无论采取哪一种方式，在这个过程中还是存在着一些阻碍的因素。
第一，发展思路不清，缺乏统筹规划。伴随县域电子商务的快速推动，越来越多的中小企业和个体经营者涉足电子商务领域，但是部分地区政府、企业和社会公众对电子商务特别是跨境电商的认识太过片面，发展思路滞后，缺乏统筹规划。
第二，人才资金匮乏，政策引导不足。跨境电商的运营需要大量专业技术人才来进行专业的设计和运营工作，但就目前的实际情况来看，电子商务专业人才的缺乏已经成为制约县域跨境电商发展的一大难题，主要原因在于县级地区经济发展相对落后、产业园区规模小、发展空间有限，无法吸引专业人才。另外跨境电商对外贸易的资金周转周期普遍较长，再加上汇率波动等因素也使得中小企业和个体经营者面临较大的资金风险。
第三，基础条件薄弱，物流仓储滞后。随着电子商务的迅速发展，国内物流行业近几年也发展迅速，但国际物流由于受地域条件限制还未取得实质性的突破与发展。中小企业和个体经营者从事跨境电商大多数以组团拼柜或国际快运等形式为主，这些方式除了成本较高之外，其他包括货品安全无法保障、无法追踪货物信息和退换货服务不便等问题也经常出现。
第四，产业相对低端，产业链延伸不足。县域跨境电商的发展大都起步较晚，很多县域经济发展其实是建立在对资源的过度开发基础之上，有些还是低端高耗高污染的工业，其他一些有潜力又符合国家产业发展政策的产业包括高新技术产业、现代旅游业和服务业的发展相对滞后。同时产业低端又会反过来制约县域产业链的延伸，最终造成整个县域经济增加值较低、带动效应差、县域产业园区发展滞后、产业聚集程度低等这些制约县域电子商务发展的弊端。
政策建议
笔者认为，县域跨境电商的发展应以农村特色资源为依托、以服务体系建设为基础、以资金保障体系建设为重点、以示范带动为突破口、以平台建设为支撑、以电子商务应用人才培养为保障，大力推进电子商务进农村，打通产品境内境外的双向销售渠道，促进经济发展。
首先要创新发展理念，理清发展思路。作为政府主管部门要解决的问题就是让县域地区的企业和经营者知晓跨境电商这个行业。通过宣传“互联网+”思维，使县域地区的人们认识到“互联网+”和电子商务的发展对县域产业的支撑带动作用，应将工作的重点放在传播电商思想、找准电商发展重点和培育电商人才上面，再针对当地传统产业特点去制定电子商务发展的方向。
其次要切合本土化，实现特色发展。具体要依托当地的自然资源去拓展特色产业和开发优质资源，积极打造当地本土特色品牌产业，同时延长产业链，推动以当地特色资源为基础的“绿色生产—分级、加工—多元销售”的电子商务发展模式，实现“一县一品”“一村一品”的多元差异化发展策略，最大程度满足国内外消费者需求，打造核心竞争力，为县域跨境电商在激烈的市场竞争中快速发展奠定基础。
再次要加强主体协同，建立协同机制。为了实现县域跨境电商发展的新模式新突破，必须将政、企、商、校和市场紧密结合起来，有效衔接，深入合作，明确各自相应的职责，实施协同发展战略。这方面政府要起牵头作用，比如成立电子商务工作专项领导小组，“一把手”担任组长，充分发挥政府的引导、指导作用，营造电子商务应用、发展良好的环境和氛围，为电商发展提供组织保障。
最后还要夯实产业基础，促进集群发展。产业集群的发展可以有效提升农村电子商务应用的能力，增值增效，同时增强农民电子商务应用的集体竞争力。
(《小康》•中国小康网 独家专稿)
本文刊登于《小康》2020年11月下旬刊
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