2018年2月22日，春节上班后的第一天，早上8点，山西省阳泉市中级人民法院信访大厅聚集了十几人，他们情绪激动，争相表达诉求，引发了群众围观。立案二庭庭长魏增玲立即上前了解情况，安抚信访人情绪。
经了解，这是一起劳务派遣信访案件，经严格审查，该信访案件法律程序已经穷尽，且裁判正确，但涉案16人依旧多次上访。为让社会秩序尽快回归稳定，阳泉中院主动将该案导入信访终结程序，该案于2019年初获批终结。
针对当前一些涉诉信访反复申诉、没完没了的问题，2015年以来，阳泉法院坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻关于涉诉信访依法终结工作相关文件精神，全面落实中共中央办公厅、中央政法委、最高法、省高院关于涉诉信访依法终结工作的各项规定，紧紧依靠党委、强化组织领导、配齐配全人员、完善体制机制，通过终结小杠杆，撬动大信访，五年来，全市法院达到了“一升一终一降”“三个一”的目标，通过终结手段，实现全市法院信访形势的逐步好转。
党委牵头多方联动
阳泉两级法院坚持在信访工作中紧紧围绕党委领导，注重与市委政法委、市联席办、市信访局等部门的互联互动，努力形成信访工作合力，共同化解社会矛盾。在接到信访案件后，主动与市联席办进行沟通，发挥联席机制作用，为案件正确处理奠定基础；在重大会议期间及平时接访工作中，积极与市委政法委、市联席办提前沟通，联系密切，共同做好信访当事人稳控、劝返工作；在案件终结后，将终结案件报请各县区政法委统筹，联席办协调，移交信访人户籍所在地或常住地党委、政府及基层组织落实教育帮扶和矛盾化解工作措施，确保涉诉信访事项终得出、接得住、处理好、秩序稳，防止信访回流，真正实现有序退出。
严格审查推进终结
为保障信访当事人合法权益，阳泉中院严把信访终结报送范围。终结案件来源于日常案件排查和上访案件的排查，严格审查案件是否还有法律程序，如果可以导入下一程序的，告知当事人应有的法律救济途径；如果法律程序已进行完毕，经过释法说理，仍然多次上访的，列入拟报终结案件范围。对于多次非访，情节严重者，则依法予以打击，信访人慕某，其原为案件受害人一方，在案件法律程序穷尽后仍然多次不当上访，最终被依法处以刑罚。
对于经济确实困难的，经过核查如果符合司法救助条件，进行了及时合理的救助。
经过“两排查”，对信访案件进行有序梳理，将穷尽法律途径的信访案件依法导入终结程序，既提高司法效率，又节约司法资源。五年来，全市法院共上报拟终结案件47件，为辖区秩序稳定作出积极贡献。
热情接待听证前置
在最高院和省高院未正式出台听证程序之前，阳泉中院及早谋划、积极探索，规范全市法院办理终结案件的听证程序，设立听证程序前置机制，规定听证会要邀请同级政法委、检察院、信访局等单位，尤其是最终稳控责任单位基层街道、社区、村委会参与听证会，听取双方当事人陈述尤其是信访人的意见，既让稳控单位提前了解终结案件理由，又让信访人充分表达信访诉请，做到案件终结慎重、稳妥。
在听证过程中，法官不仅了解当事人信访诉求，还能及时发现案件瑕疵或错误，及时提起再审，纠正错误裁判，提升了终结效果的科学性。在2018年尹某反映的其与阳泉某房地产开发公司买卖合同纠纷一案，通过听证，发现案件确有错误，该院依照法律规定提起再审，纠正错误裁判，切实维护信访人合法权益。
遇到信访人在多个辖区有案件的，为了减少信访人的诉累，该院统一召开听证会。如信访人杨某一人在城区、矿区、郊区法院共有六个案件，经该院组织协调，统一召开听证会，给信访人提供便利的同时也节约了司法成本。案件终结前召开听证会的做法，受到了省高院的肯定和采纳。
遇到集体访等重大拟终结案件时，阳泉中院专门派出庭长、副庭长到县区法院全程参与听证过程并予以指导。听证会帮助信访人理性对待自己的信访权利，切实放弃或打消不合理的预期，进一步提升依法、理性维权的信心，真正实现群众法律意识的“升”。
谨慎甄别报送终结
阳泉中院严格终结案件审查流程，确保每件拟终结案件都经过“两会议”程序。对申报终结的案件，要求全部会见信访人，召开听证会，并全程录像；基层法院上报材料后，中院组成合议庭进行实质审查，然后提交审委会讨论决定，坚持案案召开听证会，案案上审委会，确保拟终结案件事实清楚，适用法律准确。
为切实提高信访案件终结效率，阳泉中院对拟报终结案件的报送材料严格做到“两查”，即对基层法院报来的拟终结材料认真审查；对上报至省高院的拟终结材料严格审查，确保案件终结材料内容完整，格式正确，五年来全市法院获批终结36件，上报终结率为77%，2017年、2018年报送终结数与批准终结数均为全省法院第一，实现了涉诉信访案件的“终”。
释法明理案后稳控
阳泉中院在涉诉信访工作中摈弃“一终了事”的理念，积极做好终结后返流信访人员的释法明理工作。对于已批准终结的案件，虽已退出司法程序，仍然积极配合开展法律释明和政策解释工作。信访终结制度实施以来，全市法院涉诉信访量大幅度下降，信访量同比下降27%，真正实现了涉诉信访量的“降”。
涉诉信访依法终结制度是维护司法裁判的权威性和终局性，堪称是维护公平正义的最后防线。五年来，阳泉法院通过涉诉信访依法终结工作，有效提高了司法效率，节约了司法资源，真正实现了维护人民群众合法权益和维护司法权威的有机统一。
（来源：山西法制报）
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